Odunpazarı Belediyesi’nin Ekim ayı Olağan Meclis Toplantısı’nın 3’üncü birleşim 1’inci oturumu Belediye Başkanı Kazım Kurt başkanlığında gerçekleştirildi. Toplantıda, 2026 yılı Performans Programı ile 2026 Mali Yılı Bütçesi görüşüldü. AK Parti Grubu, belediyenin performans hedeflerinin “gerçekçi olmadığını” savunurken; CHP Grubu, programın “şeffaf, planlı ve uygulanabilir” olduğunu vurguladı.
“Performans programında verilen birçok hedefin gerçekleşme ihtimali bulunmamaktadır”
2026 yılı performans programı ile ilgili konuşan Odunpazarı Belediyesi AK Parti Meclis Üyesi Özlem Ünalır şu ifadeleri kullandı;
"01.10.2025 tarihli meclis kararı ile plan ve bütçe komisyonuna havale edilen plan ve bütçe komisyonunca görüşülerek çoğunluk oyu ile kabul edilen 2026 Yılı Performans Programı plan ve bütçe komisyonu raporuna karşı oy yazısı. Performans programında genel bilgiler başlığı altında yetki, görev ve sorumluluklar, teşkilat yapısı, fiziksel kaynaklar, insan kaynakları başlıkları altında genel bilgiler verilmiştir.
Fiziksel Kaynaklar bölümünde 30.06.2024–30.06.2025 döneminde arazilerde 5 adet toplam 6.046 m² azalmanın, parklar ve yeşil alanlarda ise 4 adet ile sadece 5.328 m² artışın olduğu anlaşılmış, performans programında yer alan göstergenin çok altında kalındığı tespit edilmiştir.
Bir yıllık süreçte gerçekleşen 5.328 m² park alanı, bize 2026 yılında yapılması planlanan 70.000 m² park hakkında fikir sahibi olmamızı sağlamıştır.
Rekreasyon alanlarında bu süreçte değişiklik olmadığı, aynı dönemde sadece 1 adet pazar yerinin hizmete alındığı anlaşılmıştır. 12 yılda yapmayı başardığınız 1 adet pazar yerini sizin başarınız olarak değerlendiriyoruz.
Hizmet merkezlerinde ise 30.06.2024–30.06.2025 döneminde; 1 adet spor kompleksi, 1 adet 3–6 yaş okul öncesi eğitim kreşi, 2 adet kültür sanat merkezi yapıldığı, bir adet kütüphanenin ise iptal edildiği anlaşılmıştır. 2026 performans programında 30.06.2024 tarihinde 163 adet, 30.06.2025 tarihinde 190 adet taşıtın yer almasına rağmen, bütçe kitapçığında 169 adet taşıt bilgisine yer verildiği anlaşılmıştır. Bu durumda bütçede yer alan liste mi doğru, performansta yer alan liste mi doğru sorusuna cevap beklemekteyiz.
Bütçede ve performansta 2 adet cenaze aracı yer almaktadır. 6 adet cenaze aracından 4 adedi nerededir?
İlk 9 ayda 2 adet pikap, 12 adet bisiklet, 1 adet römork alındığı; 58 adet araç alımının yapılmadığı anlaşılmıştır. 2026 yılında 32 aracı nasıl alacaksınız, bunun cevabını sizden beklemekteyiz.
Performans kitapçığında teknolojik bilgilere kısmen yer verilirken, teknolojik kaynaklar listesine yer verilmediği dikkat çekmektedir.
2025–2029 Performans Programı’nda 2026 yılı performans göstergeleri 70 başlık altında belirlendiği, ancak performans programlı bütçeleme sisteminden kaynaklandığı ifade edilerek 34 adet göstergenin 2026 yılı programından çıkarıldığı görülmüştür.
2026 yılı Performans Programı’nı incelediğimizde: Performans giderlerine 2 milyar 737 milyon 505 bin TL,
Yönetim ve destek giderlerine 2 milyar 24 milyon 495 bin TL, Program dışı giderlere 488 milyon TL olmak üzere, toplam giderlere 5 milyar 250 milyon TL ödenek ayrıldığı anlaşılmaktadır. Yönetim ve destek giderlerine ayrılan ödeneğin bütçe içinde ciddi yer tuttuğu görülmüştür. Çevreye duyarlı ve güvenli yapılaşma konusunda gösterge olarak 1 adet belirlenen 173 milyon 83 bin TL maliyetli onarım ve restorasyonu yapılacak kültür varlığı, 2026 yatırım programında olmamasına rağmen performans programında yer almasının gerekçesi nedir?
2026 yılı için Stratejik Plan’da yer alan ancak Performans Programı’nda yer almayan;
ziyarete açılan galeri ve müzelerin, Odunpazarı tarihi bölge cazibe merkezinin açılması, YKSM dönüşümünün tamamlanması, gençlik merkezinin faaliyete geçmesi, düzenlenen gençlik merkezi etkinliklerinin Milli Kültür başlığı altında, yeni GES merkezinin açılması, toplama–ayırma tehlikesiz atık geri kazanım merkezi açılması Sürdürülebilir Çevre ve İklim Değişikliği başlığı altında, envantere katılan taşıt ve iş makineleri Kent İçi Ulaşım başlığı altında, kapalı pazaryeri merkezinin açılması, ticaret ve yaşam alanı merkezinin açılması Kent Güvenliği ve Esenliği başlığı altında,
Alzheimer merkezinin açılması, “Hoş Geldin Bebek” proje hizmeti, gündüz bakımevi/kreş, oyuncak kütüphanesi, kaynaştırma eğitimi, dezavantajlı kişilere yönelik düzenlenen etkinlik, yeni engelsiz yaşam merkezinin hizmete açılması gibi göstergelerin Ailenin Korunması ve Güçlendirilmesi başlığında, yeni spor kompleksinin kullanıma açılması Sporun Geliştirilmesi başlığında, imece fırınları hizmeti, Hanımevi hizmeti, kırsal kalkınma temalı eğitimler ile kırsal kalkınma temalı etkinliklerin Yoksullukla Mücadele ve Sosyal Yardımlaşma başlığında performans göstergesi olarak değerlendirilmemesinin ilgili yönetmelik açısından gerekçelerini bilmek istiyoruz.
2025 performans programında yer alan ve 68 başlık altında belirlenen hedef ve göstergelerin çok altında kaldığını, 2025 yılı ilk 9 ay gider bütçesi net bir şekilde ortaya koymaktadır. Yukarıda belirtilen rakamlara göre gerçekçi bir değerlendirme yapıldığında, performans programında verilen birçok hedefin gerçekleşme ihtimali bulunmamaktadır. Bu gerekçelerle komisyon raporuna karşı oy vereceğimizi belirtir, karşı oy yazımızın plan ve bütçe komisyonu çoğunluk raporuna eklenmek üzere yüce meclisin bilgisine saygıyla arz ederiz."
“Var gücümüzle çalışmaya devam edeceğiz”
2026 yılı performans programı ile ilgili konuşan Odunpazarı Belediyesi CHP Meclis Üyesi Saffet Çelen şu ifadeleri kullandı;
"Raporun İlk bölümü Genel Bilgiler Bölümü, ikinci bölümde Performans Bilgileri Bölümü, son bölümde ise Faaliyetler ve Raporlama Göstergeleri Bölümü yer almaktadır. Ayrıca, faaliyetlerden ve performans göstergelerine ilişkin harcama bilgileri de ilgili çerçevelerde sunulmaktadır.
2026 Yılı Performans Programı’nda, Meclisimize sunulan 2026 yılı bütçe tasarısında yer alan program, alt program ve faaliyetlerle uyumlu şekilde idare performans bilgilerine yer verilmiştir. Bu çerçevede programda 11 program, 14 farklı alt program ve 17 faaliyet bulunmaktadır. Bunun dışında, Yönetim ve Destek Programı kapsamında 2 alt programda toplam 11 faaliyet maliyetlendirilmiştir. Bu itibarla, 2026 Yılı Performans Programı’nın toplam maliyeti 5 milyar 250 milyon TL olarak tahmin edilmiştir. Bu rakamın ayrıntılı dökümüne baktığımızda, %52,14 oranıyla Hizmet Programları 2 milyar 737 milyon 505 bin TL, %38,56 oranıyla Yönetim ve Destek Programı 2 milyar 24 milyon 495 bin TL, %9,39 oranıyla Program Ücretleri 488 milyon TL olarak görülmektedir. Performans programı ile stratejik planlar arasındaki uyumun sağlanması amacıyla, alt program bütçeleriyle ilişkili ve stratejik planda yer alan amaçlar eşleştirilmiştir.
Bu süreçte, 2026-2028 dönemi Mahalli İdare ve Bütçe Hazırlama Rehberi’nin “İdare Performans Programı Hazırlama Süreci” bölümünde yer alan hükümlere uygun olarak, stratejik planda bulunan ve alt program hedefleriyle ilişkilendirilebilen göstergeler eşleştirilmiştir.
Bilindiği üzere, 2024 yılında mahalli idarelerin henüz program esaslı bütçe sistemine geçmemiş olması nedeniyle, program ve alt programlar 2020-2030 dönemi stratejik planı hazırlığında dikkate alınamamıştır.
2026 Yılı Performans Programı’nda yer alan program ve alt programlar için 36 farklı performans göstergesi ve hedef belirlenmiştir. Stratejik planda yer alan göstergelerden alt programlarla ilişkilendirilemeyenler ise değerlendirme aşamasında ayrıca ele alınacaktır. 2026 Yılı Performans Programı’nda yer alan bu göstergelerin gerçekleşme sonuçlarına, 2026 yılı İdare Faaliyet Raporu’nun “Plan Değerlendirme Tablosu”nda yer verilecektir. 2026 yılı faaliyetleri kapsamında değerlendirilen ancak eşleştirilemeyen göstergeler de ilgili raporda açıklanacaktır.
Sonuç olarak, değerli Başkanım ve Meclis Üyesi arkadaşlarım; Performans Programımızın 3. Yönetici Sunuşu’nda Başkanımızın da belirttiği gibi, 2026 yılı boyunca eğitimden sağlığa, kültürden sosyal hizmetlere, istihdamdan iklim politikalarına kadar her alanda hemşehrilerimizin yaşam kalitesini artırmak için var gücümüzle çalışmaya devam edeceğiz. Odunpazarı’nı kimseyi geride bırakmadan, doğasıyla, kültürüyle ve insanıyla daha yaşanabilir, adil ve mutlu bir kent haline getirmek için gayret göstereceğiz. Performans Programı’nın hazırlanmasında emeği geçen başta sizler olmak üzere tüm çalışma arkadaşlarıma teşekkür ederim."
“Şeffaf bir şekilde hazırlanmış bir performans programı var”
2026 yılı performans programı ile ilgili konuşan Odunpazarı Belediyesi CHP Grup Başkanvekili Emre Genç şu ifadeleri kullandı;
“Görevinizde yönetim ve destek programı kapsamında değerlendiriliyorsunuz. Gelen eleştiriler arasında, neden fazla olduğu yönünde görüşler dile getirildi. Aslında performansın mantığı, bir yıl içinde yapmayı planladığımız hedefler ve bu hedeflerin karşılığındaki kaynaklardır. Ancak tabii ki bu bir yıllık süreçte ülkenin neyle karşılaşacağı ya da yaşanabilecek sıkıntıları şu anda kestirmemiz zor.
Birazdan bütçeyi görüşeceğiz. Orada da daha detaylı bir şekilde konuşacağız. Fakat ısrarla üzerinde durdukları bir husus var: “Biz sizin bunu nasıl yapacağınıza inanmıyoruz, yapabileceğinizi düşünmüyoruz,” diyorlar.
Açıkçası, 2014 yılından beri aynı muhalefet anlayışıyla karşı karşıyayız. Biz de bu kadar baskıya, bu kadar engellemeye rağmen, ülkenin içinde bulunduğu zor duruma rağmen kaynakları etkin ve verimli kullanma anlayışıyla hareket ediyor ve bu performansları gerçekleştirmeye çalışıyoruz. Elbette bunlar bizim hedeflerimiz. Ancak sadece bizim istememizle gerçekleşmez. Ülkedeki adalet sisteminin, ekonomik düzenin ve diğer unsurların da birlikte uyum içinde hareket etmesi gerekir. Özellikle belirtmek isteriz ki şeffaf bir şekilde hazırlanmış bir performans programı var. Program esaslı bütçe kapsamında değerlendirilmiş. Bu programı hazırlayan arkadaşlarımıza da ayrı ayrı teşekkür ediyoruz. Cumhuriyet Halk Partisi Grubu olarak, görüşmekte olduğumuz performans programına kabul oyu vereceğimizi ifade ediyoruz.”
“Neyin ne olduğunu takdir etmeyi de onlara bırakıyoruz”
2026 yılı performans programı ile ilgili konuşan Odunpazarı Belediye Başkanı Kazım Kurt şu ifadeleri kullandı;
"Bu yıl, analitik bütçeden program esaslı bütçeye geçiş yapılmaktadır. 27 Mayıs 2025 tarihinde Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan Mahalli İdareler 2026–2028 Bütçe Hazırlama Rehberi’nin 7. Bölümü, “İdare Performans Programı Hazırlama Süreci” başlığıyla tamamen değiştirilmiş ve buna göre yeni usul ve esaslar belirlenmiştir. Burada yaşanan değişikliği basit bir “program” ya da “rehber değişikliği” olarak görmek doğru olmaz. Bu durum, merkezi hükümetin yerel yönetimler üzerindeki vesayetini artıran, baskıcı bir yönetim anlayışını daha da yasallaştıran bir uygulamadır. Yani Ankara bize diyor ki: “Bundan sonra performansını da bana göre hazırlayacaksın, bütçeni de bana göre yapacaksın. Benim dediğimin dışında bir şey yazamazsın.” Bu anlayış, ilerleyen dönemde “Benim dediğimin dışında bir harcama yapamazsın” noktasına kadar gidebilir. Bu nedenle bunun tehlikeli bir uygulama olduğunu özellikle vurgulamak istiyorum.
Söz konusu uygulamada, merkezi hükümetin bütçesine göre bir dizayn yapılmıştır. Bu dizaynda da bizim birçok hizmetimiz görünmemektedir. Hizmetimizin görünmediği durumda, bu faaliyetleri “destek programı” veya “yerel destekler programı” içerisine koymak zorunda kaldık. Bu nedenle bazı performansları göremedik, göremeyeceksiniz. Çünkü Ankara öyle istiyor. Diyor ki: “Ben ne dersem onu yapacaksın. Ayrıntıya giremezsin; örneğin dört aracı şuraya koydum, beş taneyi buraya verdim diyemezsin. Hizmetlerinin çoğunu destek hizmeti olarak algılayacak ve oraya yazacaksın.”
İşte bu yüzden bu yıl performans bütçesini hazırlarken oldukça zorlandık. Niye zorlandık? 30 Haziran’da bütçe çağrısı yaptık. O tarihten bu yana bu yönetmelik ve rehberde yaklaşık 6 kez değişiklik yapıldı. Son değişiklik ise 3 Ekim günü gerçekleşti. Bugün 7 Ekim, yani sadece 4 gün önce yeni bir değişiklik oldu. Biz bu değişikliği yeni gördük. Dolayısıyla bu kadar kısa sürede bunu tutanaklara, raporlara ya da evraklara yansıtma şansımız olmadı. Bu nedenle 2025–2029 stratejik plan döneminde, 2024–2028 dönemiyle kıyaslama yapma imkânımız da kalmayacaktır. Burada önemli olan, faaliyet raporlarımızda ne yaptığımızı net biçimde görebilmemizdir. Bazı konularda, özellikle taşıt bilgileriyle ilgili herhangi bir çelişki yoktur. Bizdeki sayılar doğrudur. Ancak Odunpazarı Anonim Şirketi’ndeki taşıtları doğrudan belediye aracı olarak gösteremeyiz. Şirketin şu anda 63 aracı bulunuyor. Bu 63 aracın belediye taşıtı olarak görülmesi mümkün değildir. Bu yüzden sizin beklediğiniz sayılara ulaşma imkânımız yok. Ayrıca bazı dokümanlarda iş makineleri taşıt olarak görünmüyor. Bu nedenle ayrı bir başlıkta değerlendirmek gerekir. Biz konuşmalarımızda genelde yuvarlak ifadeler kullanıyoruz; örneğin “yaklaşık 250 aracımız var” diyoruz. Ancak bu 250’nin içinde iş makineleri ayrı, Odunpazarı A.Ş.’nin araçları ayrı yer alıyor. Odunpazarı A.Ş.’nin araçları kiralanmış durumda. Bu noktada ortaya çıkan çelişkileri hoş görmenizi isterdim. Ancak ne yazık ki muhalefet olsun diye muhalefet yapılıyor. Oysa doğrusu budur. Zaten Odunpazarı halkı bizim uygulamalarımızı görüyor. Neyin ne olduğunu takdir etmeyi de onlara bırakıyoruz. Bu duygularla performans programını hazırlayan arkadaşlara, komisyon üyelerine ve meclis üyelerinize teşekkür ediyorum.
